國債明年估5.6兆 政府舉債刺激經濟效果不彰

預估107年底,中央政府累計未償債務將達到5兆6,957億元新高。 聯合報資料照...
預估107年底,中央政府累計未償債務將達到5兆6,957億元新高。 聯合報資料照片

由於內閣改組,107年度的中央政府總預算案撤回後重送立院。近日立院的預算中心指出,近年中央政府債務未償餘額持續增加,但帶動GDP成長效益有限,呼籲應強化政府債務管理。

除了調整總預算案外,賴清德上任後更加碼喊出要為軍公教調薪3%,成為未來政府需要新增負擔的歲出項目。

預算中心報告指出,我國中央政府債務未償餘額在民國80年底為2,647億元,102年底突破5兆元的門檻,預估在107年底將達到5兆6,957億元的未償債餘額數目,此數字在20多年來增加20倍。

預算中心分析,經常性財政赤字與頻繁提出排除上限的特別預算案,這兩者是近年中央政府債務會持續增加的主要原因。今年政府再次通過前瞻基礎建設第一期的預算案,使債務繼續向上累積。

預算中心報告表示,近年中央政府的特別預算案都發生為數不低的短絀,98、99年度皆短絀超過2,000億元,95、97、100年度則是都短絀超過1,000億元,目前預計在106與107年度仍會有1,490億元與1,958億元的短絀情形。預算中心報告認為,此可顯見中央政府財政收支已非屬循環性赤字,而在長期漸趨向結構性赤字發展。

然而,政府頻頻以舉債方式,採用擴張性的財政政策來刺激景氣成長,但細看近20年我國GDP成長幅度,於80年時GDP為4兆7,353億元,而107年GDP預估將為17兆7,881億元,僅增加2.76倍,該報告認為此漲幅相當有限。

此外,預算中心報告也提到,未來我國將進入邁入高齡化與人口負成長社會,未來世代負擔恐加重,政府將來再舉債時,應審慎評估其帶動經濟的成長動能幅度,同時強化中央政府的債務管理。

政大金融系教授殷乃平指出,過去各國政府採用貨幣政策的效果漸弱,多回頭來採用財政政策,導致中央政府債務增加成為全球目前的趨勢。面對不斷向上攀升的債務,公債法的上限限制僅有消極的約束力,政府應積極從事開源節流,促使財政健全。

殷乃平建議,政府未來針對政策效果必須對大眾有更清楚的說明,例如可望增加國民所得多少、或是此債務何時可以償還、改善等,「應該要有一個論述出來」。

根據立院排程,賴清德在10月中旬率領行政團隊赴立院列席,針對「107年度中央政府總預算案」及「107年度至108年度中央政府流域綜合治理計畫第3期特別預算案」兩案進行報告與接受朝野立委質詢後,財委會將通函各委員會陸續啟動各項預算案的審查程序。

圖表/經濟日報提供
圖表/經濟日報提供

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